Бюджетна партисипація від А до Я
Проєкт «Бюджетна партисипація від А до Я» в Горінчівській територіальній громаді реалізовано Громадським Партнерством «За прозорі місцеві бюджети!», координаторкою якого є Одеська обласна організація ВГО «Комітет виборців України», у межах Проєкту USAID «ГОВЕРЛА».
Метою проєкту є сприяння формуванню в цільових громадах інфраструктури для впровадження комплексної та інклюзивної системи партисипативного бюджетування, збільшення залучення громадян до бюджетного процесу в громадах, а також поширення та передача успішного досвіду та практик проєкту іншим громадам України.
У процесі децентралізації Горінчівська громада здобула ресурси, фінанси та повноваження – значний інструментарій і можливості для забезпечення повноцінного місцевого розвитку. Складання бюджету на місцевому рівні тепер може охоплювати нові механізми, які можна використовувати через інструменти партисипативного бюджетування, що дозволяє залучити до цього процесу громадськість. Саме такі інструменти запропонував нашій громаді новий цей проєкт.
Впровадження проєкту в громаді здійснювала команда працівників сільської ради на чолі з начальницею фінансового відділу Русланою Антонь.
В останній тиждень листопада 2023 року громаду відвідали експерти Партнерства з перезентацією проєкту.
Дані експрес-аналізу за результатами стартового оцінювання рівня бюджетної прозорості та партисипації у 20 громадах-учасницях проєкту показали, що у громадах частіше публікують інформацію про бюджет, однак значно рідше залучають жителів до бюджетного процесу.
Згідно з даними аналізу, у громадах переважно виконуються базові вимоги щодо оприлюднення бюджетної інформації на кожному з етапів бюджетного процесу. Майже в усіх громадах найбільшого серед інших рівня досяг саме критерій оприлюднення рішення про бюджет. Але, наприклад, прогноз місцевого бюджету, бюджетні запити, паспорти бюджетних програм, фінансові плани та плани розвитку комунальних підприємств тощо публікуються значно рідше. Що стосується залучення громадян, то в громадах переважно використовують лише окремі елементи партисипації під час формування, планування бюджету та використання бюджетних коштів. Зазвичай це відбувається у межах виконання прямих вимог законодавства.
У межах реалізації проєкту експерти Партнерства підготували і передали громаді дорожню мапу системних змін та першочергових кроків щодо впровадження практик відкритості, прозорості та підзвітності до бюджетної політики. У мапі містилися докладні рекомендації щодо покрокового підвищення рівня прозорості бюджетного процесу та залучення громадян на кожному з його етапів і формування, в підсумку, цілісної системи в цій сфері.
За кожним із показників отримано конкретний перелік рекомендованих дій, назви нормативно-правових актів, які варто затвердити, їхню суть та інструменти впровадження, всі необхідні дати й ключових виконавців. Ці рекомендації базувалися на чинному законодавстві та успішних практиках громад, в яких Партнерство уже допомагало впроваджувати інструменти бюджетної партисипації і які продовжують працювати там навіть через кілька років після завершення грантових програм. А це свідчить про те, що дорожня мапа для громади апробована на практиці та працює. Крім цього, громада отримала супровід експертів в процесі імплементації цієї дорожньої мапи.
Упродовж другого тижня лютого 2024 року представники та представниці громади взяли участь в дводенному тренінгу від експертів Партнерства в місті Мукачеві де ознайомилися з базовими елементами прозорості бюджетного процесу та залучення громадян до нього, докладно вивчили технологію розробки «Бюджету для громадян», як краще та ефективно збирати пропозиції від громадян до бюджету, що треба врахувати під час проведення бюджетних слухань та публічного звітування за результатами виконання бюджету.
Наступним кроком, за консультаційної підтримки експертів проєкту, стало прийняття Горінчівським сільським головою розпорядження про організацію роботи щодо розробки візуалізованої версії бюджету громади – Бюджету для громадян та про організацію роботи щодо збору пропозицій від громадян до проєкту бюджету на 2025 рік.
Завдяки цьому НПА у громаді створено Бюджет для громадян – друкований буклет, створений у форматі пояснення складних бюджетних питань зрозумілою мовою, який дає інформацію про наповнення бюджету, куди він витрачається та як долучитись до управління бюджетом громади. Крім того, жителі громади мали змогу подати свої пропозиції до проєкту бюджету громади на 2025 рік.
У червні 2024 року в громаді збирали пропозиції до бюджету-2025, презентували «Бюджет для громадян, а також проводили урок фінансової грамотності і бюджетної партисипації для учнів і учениць трьох шкіл громади.
Захід відвідали орієнтовно 100 жителів громади. Розроблений посібник «Бюджет для громадян» презентував голова громади – Михайло Калинич. Більшість жителів до проведення цієї акції не знали, що витрати на освіту складають понад 86% від всього бюджету громади, тож інформування жителів стало важливою складовою реалізації проєкту.
16-17 жовтня 2024 року у Києві відбувся форум «Бюджетна партисипація в громадах», який став завершальною подією річного проєкту та об’єднав 20 громад-учасниць, які стали відкритішими і доступнішими для жителів. На заході учасники й учасниці поділилися практикою втілення проєкту та тим, яке продовження мають напрацьовані ідеї вже поза проєктом. Горінчівську громаду відзначили у спеціальній номінації «За найкращий Бюджет для громадян».
Бюджет для громадян Горінчівської сільської територіальної громади на 2024 рік