Житло для ВПО з обмеженою можливістю повернутись додому

Загальна інформація

Однією з найбільш значущих сторінок солідарності та міжнародної підтримки в історії Горінчівської сільської територіальної громади (далі – громада) стала реалізація Проєкту Житло для ВПО з обмеженою можливістю повернутись додому (Accommodation for IDPs with Limited Capacity to Return – Nyzhnii Bystryi, 730). Ініціатива передбачала капітальну реконструкцію гуртожитку Нижньобистрівської гімназії з метою створення сучасного та безпечного житла для внутрішньо переміщених осіб (далі – ВПО).

У результаті реалізації проєкту колишній гуртожиток було перетворено на комфортний житловий простір для найбільш вразливих категорій переселенців. Він став прикладом так званої «інфраструктури гідності», де люди, які втратили свої домівки, отримали не лише дах над головою, а й підтримку, стабільність та відчуття спільноти.

Внаслідок повномасштабної збройної агресії росії проти України мільйони громадян були змушені покинути свої домівки. Закарпатська область стала для багатьох із них надійним тилом та місцем тимчасового прихистку.

Усвідомлюючи відповідальність перед найбільш уразливими категоріями населення, у лютому 2023 року Горінчівський сільський голова Михайло Калинич підписав Меморандум про взаєморозуміння з провідними чеськими організаціями – Суспільно-корисним товариством People in Need (Člověk v tísni) та НУО Přes Hranice EU – у межах Програми PIN CZ Shelter program, Zakarpattia Oblast – Phase ІІ, що фінансувався за рахунок коштів з громадського збору SOS Україна.

Укладена угода стала фундаментом для реалізації масштабного гуманітарного проєкту, спрямованого на створення гідних та сталих умов проживання для ВПО на території громади.

Опис проблеми

За результатами зібраних у громаді даних, станом на липень 2022 року в громаді було зареєстровано близько 1 500 ВПО, з яких щонайменше 40 осіб проживали в закладах дошкільної освіти – Березівському, Горінчівському та Монастирецькому ЗДО.

Зазначені приміщення технічно не були пристосовані для тривалого проживання людей та не відповідали базовим житловим стандартам: відсутність належної кількості санвузлів, душових кімнат та зон приватності створювала складні побутові умови для людей, які вже постраждали від війни. Більшість сімей, розміщених у цих колективних центрах, перебували там протягом тривалого часу, не маючи можливості повернутися до місць постійного проживання або фінансових ресурсів для оренди житла.

До початку 2022–2023 навчального року ВПО, які проживали в закладах освіти, було переселено до гуртожитку. Водночас у період з березня 2022 року дитячі садки фактично не функціонували через використання їх як місць тимчасового проживання ВПО.

Це суттєво обмежило доступ до послуг дошкільної освіти як для місцевих мешканців, так і для переміщених сімей, та негативно вплинуло на можливості жінок, зокрема матерів із малолітніми дітьми, брати участь у трудовій діяльності та соціальному житті громади. Відсутність системного догляду за дітьми ускладнювала інтеграцію переміщених родин в нове середовище та знижувала їхню соціально-економічну самостійність.

Попри те, що після переселення ВПО з дитячих садків ці приміщення були звільнені та повернуті до освітнього процесу, їх потенційне повторне використання як тимчасового житла в кризових ситуаціях залишалося обмеженим.

Додатковим викликом стали як стихійні, так і організовані державою переміщення населення з прифронтових і деокупованих територій. Завдяки відносній безпеці та стабільному функціонуванню базових послуг Закарпатська область, зокрема Горінчівська територіальна громада, була визначена однією з ключових територій для планового розміщення внутрішньо переміщених осіб.

Мета та цільові групи проєкту

Основною метою проєкту стало забезпечення довгострокового, безпечного та комфортного житла для внутрішньо переміщених осіб, які внаслідок війни втратили свої домівки та не мають можливості повернутися до місць постійного проживання.

Проєкт спрямований на забезпечення права кожної людини на гідні умови життя, приватність, що сприяють відновленню фізичного та психологічного добробуту, соціальній інтеграції та підвищенню рівня самостійності переміщених осіб у приймаючій громаді.

Особлива увага в межах проєкту приділяється принципу інклюзивності та підтримці найбільш вразливих верств населення, зокрема:

людей похилого віку (віком від 65 років);

дітей без супроводу та дітей, розлучених із сім’ями;

осіб з інвалідністю та людей, які потребують постійного стороннього догляду;

багатодітних родин (із трьома і більше дітьми);

матерів із малолітніми дітьми;

осіб, які втратили житло або проживають у зонах підвищеної небезпеки;

осіб із хронічними захворюваннями або з досвідом нещодавніх психологічних травм;

мешканців колективних центрів, які тривалий час проживали в непристосованих приміщеннях закладів дошкільної освіти та не мали фінансової спроможності орендувати житло.

Цілі проєкту та їх вплив на громаду

Проєкт спрямований на комплексне вирішення ключових соціальних та інфраструктурних викликів громади, пов’язаних із розміщенням ВПО, та має довгостроковий позитивний вплив на місцевий розвиток. Реалізація проєкту дозволила громаді вийти з режиму «реагування на кризу» та перейти до «сталого управління».

У межах реалізації проєкту передбачалося досягнення таких основних цілей:

1. Відновлення повноцінної роботи закладів дошкільної освіти. Завдяки звільненню приміщень ЗДО від проживання ВПО передбачалося відновлення освітнього процесу, що мало забезпечити доступ дітей до дошкільної освіти та створити умови для працевлаштування матерів – як місцевих жительок, так і внутрішньо переміщених осіб.

2. Формування резерву для кризового реагування. Створення довгострокового житла для ВПО дозволило вивільнити місця тимчасового розміщення (приміщення закладів освіти) та забезпечити готовність громади до оперативного прийому людей у разі можливих нових хвиль евакуації, не блокуючи при цьому основну інфраструктуру на довгі місяці.

3. Підвищення рівня гідності, безпеки та якості життя переміщених осіб. Перехід від формату «колективних центрів» (заклади освіти) до облаштованих житлових одиниць мав сприяти забезпеченню приватності, дотриманню санітарно-гігієнічних норм, належного температурного режиму та створенню комфортного життєвого середовища шляхом облаштування кімнат, розрахованих на невеликі групи або сім’ї, з власними санвузлами та спільними кухнями.

Характеристика та локація об’єкта

Об’єктом проєкту є гуртожиток, розташований за адресою: с. Противень, буд. 730.

Будівля являє собою чотириповерхову споруду 1970-х років забудови, яка з 2020 року перебуває у комунальній власності громади. Загальна місткість об’єкта становить до 150 осіб.

Будівля має підвальне приміщення, що використовується як укриття, та підключена до стабільної мережі місцевої гідроелектростанції, що забезпечує безперебійне тепло- та енергопостачання.

До початку реалізації проєкту будівля перебувала у незадовільному технічному стані: застарілі інженерні мережі, відсутність належної теплоізоляції та пошкоджені внутрішні приміщення.

Об’єкт розташований уздовж регіональної автомобільної дороги Р-21 (Долина – Хуст), що забезпечує зручне транспортне сполучення з населеними пунктами Хустського району та основними центрами зайнятості.

Розміщення об’єкта відповідає принципам забезпечення доступу до можливостей працевлаштування та соціальних послуг для різних категорій мешканців.

Об’єкт розташований у зоні доступності до потенційних місць роботи, зокрема:

можливість доїзду громадським транспортом протягом не більше 30 хвилин;

наявність можливостей працевлаштування у сфері надання послуг та промисловій сферах;

доступ до транспортних маршрутів, що забезпечують доїзд до роботодавців.

Об’єкт розташований у безпосередній близькості до основних об’єктів соціальної інфраструктури, зокрема торговельних закладів, закладів освіти, охорони здоров’я та надання соціальних послуг.

Діти дошкільного та шкільного віку забезпечені доступом до закладів дошкільної і загальної середньої освіти, які мають можливість їх прийняти.

Основні заходи в межах проєкту

Реконструкція об’єкта проводилася з дотриманням принципів економічної ефективності, екологічності та спеціальних стандартів. Основні роботи були зосереджені на капітальному відновленні першого та другого поверхів будівлі, яке включало такі основні заходи:

ремонт і заміну підлогових покриттів;

утеплення та оздоблення стін і стелі;

облаштування нових санітарних вузлів (12 душових кабін, 12 туалетів, 24 умивальники);

заміну водопровідних і каналізаційних мереж;

заміну дверей;

ремонт вікон і дверей;

облаштування системи вентиляції;

оновлення кухонних комунікацій та облаштування приміщень для приготування і зберігання їжі;

створення чітких евакуаційних коридорів та впровадження заходів протипожежної безпеки.

Перший поверх будівлі повністю адаптовано для потреб маломобільних груп населення та осіб з обмеженими фізичними можливостями відповідно до сучасних будівельних норм:

встановлено стаціонарний пандус з нормативним кутом нахилу;

облаштовано опорні поручні в санвузлах;

розширено дверні прорізи для вільного пересування на кріслах колісних;

забезпечено безбар’єрний доступ до всіх зон загального користування.

Партнерство та управління проєктом

Фінансування, технічний супровід та загальну координацію робіт відповідно до стандартів ЄС забезпечувала організація People in Need.

Přes Hranice EU відповідала за:

підготовку тендерної документації та проведення закупівельних процедур;

щотижневий моніторинг якості виконання робіт на об’єкті;

координацію та комунікацію між підрядниками та People in Need;

управління об’єктом після завершення будівельних робіт;

нагляд за процесом відбору та розміщення ВПО.

Громада, зі свого боку:

надала будівлю для безоплатного проживання ВПО терміном щонайменше на 2 роки;

забезпечила оформлення необхідної дозвільної документації;

взяла на себе зобов’язання щодо повного утримання об’єкта, забезпечення його життєдіяльності та регулярного технічного обслуговування з метою збереження результатів інвестицій;

організувала прозору систему управління та заселення, надаючи пріоритет особам з обмеженими можливостями та тим, хто проживав у непридатних умовах (зокрема у закладах дошкільної освіти).

Запроваджена партнерська модель співпраці забезпечила високий рівень підзвітності, ефективний контроль якості, прозорість використання коштів та відповідність проєкту міжнародним стандартам і вимогам донорів.

Фінансування та терміни реалізації

Реалізація проєкту відбулася у стислі терміни з чітким дотриманням графіку фінансування та виконання робіт.

Період реалізації: січень – червень 2023 року.

Програма: PIN CZ Shelter program, Zakarpattia Oblast – Phase ІІ.

Джерело фінансування: Кошти громадського збору «SOS Україна» (Чеська Республіка).

Обсяг інвестицій: близько 220 000 євро (орієнтовно 8,8 млн гривень станом на період реалізації).

Орієнтовна вартість на одну особу: до 2 000 євро.

Інвестиція у розмірі 2 000 євро на особу для створення довгострокового житла є значно ефективнішою за витрати на тимчасове розміщення у модульних містечках або оренду комерційного житла. Завдяки передачі об'єкта на баланс громади, вартість одного дня проживання для донора в довгостроковій перспективі наближається до нуля, оскільки подальше утримання забезпечується місцевим бюджетом.

Ключові результати та соціальний вплив проєкту

Реалізація проєкту забезпечила комплексне вирішення гуманітарних та інфраструктурних викликів, створивши сталу модель підтримки ВПО в громаді, в результаті чого:

створено сучасний житловий простір для понад 100 ВПО;

забезпечено довгострокове безоплатне проживання строком не менше 2 років;

звільнено приміщення закладів дошкільної освіти для відновлення повноцінного освітнього процесу;

підвищено рівень соціального захисту та соціальної стабільності в громаді;

посилено довіру міжнародних партнерів до спроможності громади реалізовувати складні гуманітарні проєкти;

створено успішний кейс «інфраструктури гідності», який може бути масштабований в інших громадах України.

Наразі пріоритет при заселенні надається найбільш вразливим категоріям населення.

Сталість та майбутнє використання

Реалізація проєкту не є тимчасовим рішенням. Громада розглядає цей об'єкт як довгостроковий актив соціальної інфраструктури. Після завершення воєнного стану та повернення родин ВПО до місць постійного проживання, будівля стане базою для розширення соціальних послуг громади за наступними напрямами:

1) розширення Центру соціальної підтримки дітей та сімей «Домашнє тепло» Горінчівської сільської ради як бази для соціальної підтримки дітей та сімей, в тому числі притулку для матерів із дітьми, що постраждали від насильства чи опинилися в складних обставинах, соціальної квартири для інтеграції молоді з-поміж дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, після досягнення ними повноліття тощо.

2) розширення спектру послуг для літніх людей на базі підрозділів Центру надання соціальних послуг Горінчівської сільської ради. Це дозволить забезпечити гідний догляд перебування для одиноких людей похилого віку, використовуючи вже створене безбар’єрне середовище;

3) простір для літнього оздоровлення дітей громади;

4) база для молодіжних таборів, волонтерських з’їздів та освітніх форумів.

Проєкт заклав довгострокову основу для розвитку соціальної інфраструктури громади та підвищення якості соціальних послуг.

Висновок

Реалізація цього проєкту стала яскравим прикладом ефективної міжнародної співпраці, відповідального місцевого лідерства та справжньої гуманітарної солідарності.

Завдяки об’єднанню зусиль із партнерами – People in Need та Přes Hranice EU – Горінчівська громада створила не просто житловий об’єкт, а простір гідності. Це місце, де сотні людей, чиє життя було зруйноване війною, знайшли не лише безпечний дах, а й повноцінну спільноту, підтримку та умови для відновлення.

Проєкт заклав міцний фундамент для розвитку соціальної сфери громади на десятиліття вперед та посилив її спроможність реагувати на гуманітарні виклики.

Об’єднавши зусилля заради спільної мети, ми ініціювали позитивні довготривалі зміни в житті людей, які постраждали внаслідок війни. Це наш спільний крок до гуманності, де кожен, хто опинився у складних обставинах, знайшов не лише дах над головою, а й відчуття турботи, підтримки та приналежності до громади.

Ми переконані, що разом збудували не просто стіни, а зміцнили фундамент нашої спільноти, в якій панують гідність, безпека та взаємна повага. Це наш спільний внесок у майбутнє України, де кожна людина відчуває підтримку та має силу почати все спочатку.